Libyen will Wahlen, braucht aber mehr als eine Wahlurne - Heze Hochspannungs-Trennschaltergruppe

Eine hochrangige Delegation libyscher Beamter und Parlamentarier reiste letzte Woche nach Washington, um die Unterstützung der USA für einen ins Stocken geratenen Wahlprozess zu sammeln und so den jahrzehntelangen Konfliktzyklus ihres Landes zu beenden. Ohne ein Ende des politischen Stillstands wegen eines UN-Vorschlags zur Abhaltung von Wahlen könnte das Land in eine weitere Konfliktwelle geraten, warnten diese libyschen Beamten, mit weitreichenden Auswirkungen auf Nordafrika und Südeuropa.

Libyen ist politisch zwischen zwei rivalisierenden Regierungen gespalten, eine mit Sitz in der Landeshauptstadt Tripolis und eine andere mit Sitz im Osten des Landes, die nominell von einem libyschen Kriegsherrn, Khalifa Haftar, unterstützt wird. Die Vereinten Nationen erkennen die in Tripolis ansässige Regierung der Nationalen Einheit (GNU) an.

„Die Lage in Libyen ist jetzt ruhig, aber mit den bewaffneten Elementen im Osten und Westen könnte es im Land erneut zu Konflikten kommen, wenn es zu einer Verzögerung bei der Erzielung einer Einigung kommt“, sagte Abdullah al-Lafi, der stellvertretende Leiter von Der Präsidialrat, ein von den Vereinten Nationen unterstütztes GNU-Gremium, während seines Besuchs in Washington in diesem Monat. „Das Ausbleiben von Wahlen wird nur zu noch mehr Spaltungen führen.“

Andere regionale Experten warnen jedoch davor, dass die Fixierung der internationalen Gemeinschaft auf Wahlen fehlgeleitet sei, da Wahlen viele der zugrunde liegenden Ursachen politischer Instabilität, tief verwurzelter Korruption und wirtschaftlicher Misere im Land nicht beheben würden. Die Debatte verdeutlicht, wie sich Libyen in einen politischen Sumpf verwandelt hat und der Bevölkerung von fast sieben Millionen Menschen wenig Hoffnung auf eine Lösung des Jahrzehnts der Gewalt im Land lässt. Eine Schar rivalisierender Mächte, die in Libyen um Einfluss wetteifern, darunter Russland, die Türkei, Ägypten, die Vereinigten Arabischen Emirate (VAE) und große europäische Länder, hat die Instabilität verschärft und dazu beigetragen, die Krise zu verlängern. Die Vereinigten Arabischen Emirate und Russland unterstützen Haftars libysche Nationalarmee in dem Konflikt, während die Türkei zur Unterstützung der von den Vereinten Nationen anerkannten Regierung intervenierte.

„Die Vertreibung ausländischer Streitkräfte aus Libyen ist eine grundlegende Komponente für den Erfolg des Wahlprojekts“, sagte Al-Lafi.

Die libysche Delegation, die diesen Monat nach Washington reiste, traf sich mit Beamten der Biden-Regierung im Weißen Haus und im Außenministerium sowie mit Mitarbeitern des Ausschusses für auswärtige Beziehungen des Senats, um mehr US-Unterstützung für die von den Vereinten Nationen vermittelten Wahlen zu gewinnen. Libyen steckt in der politischen Schwebe, seit ein von den Vereinten Nationen vermittelter Friedensplan im Jahr 2021 eine Übergangsregierung eingesetzt hat – eine, die im Dezember desselben Jahres durch eine gewählte Regierung ersetzt werden sollte, aber Wahlen fanden nie statt. Das UN-Abkommen beendete die meisten Kämpfe, die das Land ein Jahrzehnt lang geplagt hatten, nachdem ein Volksaufstand und ein NATO-Luftangriff 2011 zum Sturz und der Ermordung des langjährigen libyschen Diktators Muammar al-Gaddafi geführt hatten.

„Das Land befindet sich jetzt seit fast zehn Jahren in diesem gewalttätigen Konflikt, und ich vermute, dass das öffentliche Interesse am demokratischen Prozess an Dynamik verliert – wenn sie es nicht bereits verloren hat“, sagte Thomas Hill, ein Nordafrika-Experte der USA Institut für Frieden. „Ein weiterer Misserfolg erhöht nur die Wahrscheinlichkeit, dass sich die Libyer mit dem Glauben abfinden, dass nur ein ‚starker Mann‘, der in der Lage ist, mit militärischer Gewalt Frieden durchzusetzen, der Weg nach vorne ist.“

Während Experten glauben, dass eine Mehrheit der Libyer Wahlen wünscht, stecken die beiden rivalisierenden Regierungen des Landes seit Jahren in Verhandlungen über die Rechtsgrundlage für Wahlen und die Zusammensetzung des neuen politischen Systems fest. Russland, das Haftar unterstützt, hat durch die zwielichtige Söldnergruppe Wagner eine militärische Präsenz in Libyen aufrechterhalten. Westliche Beamte haben davor gewarnt, dass Russland bei den Wahlen in Libyen eine Rolle spielen könnte, wenn es den von den Vereinten Nationen vermittelten Wahlplan nicht unterstützt. Al-Lafi wiederholte diese Befürchtungen.

„Heute stellen wir fest, dass es in der Region Streitkräfte aus Russland gibt. Dies stellt sogar für den Erfolg der Wahlen ein großes Risiko dar“, sagte er. „Wir brauchen internationale Unterstützung für eine Vereinbarung über den Abzug ausländischer Streitkräfte, die sich in Libyen befinden.“

Der oberste UN-Gesandte für Libyen, der senegalesische Diplomat Abdoulaye Bathily, sagte diesen Monat in einer Pressekonferenz in Tripolis, dass das Land dieses Jahr Wahlen abhalten könnte, wenn beide rivalisierenden gesetzgebenden Körperschaften bis Juni klare Wahlgesetze und einen Fahrplan für Wahlen ausarbeiten. Die Alternative, sagte er, wäre mehr Chaos und Stillstand, was das Konfliktrisiko erhöhe. „Aufeinanderfolgende Übergangsregelungen, endlose Übergangsregierungen und gesetzgebende Körperschaften, deren Amtszeit abgelaufen ist, sind eine Quelle der Instabilität“, sagte er.

Die stellvertretende US-Außenministerin Wendy Sherman empfing Ende Februar Bathily und hochrangige Beamte aus Ägypten, Frankreich, Deutschland, Italien, Katar, der Türkei, den Vereinigten Arabischen Emiraten und dem Vereinigten Königreich, um die internationale Unterstützung für die Wahlen zu besprechen. Bei dem Treffen konnten keine Fortschritte bei den Verhandlungen erzielt werden.

Aber Wahlen allein können die Probleme Libyens nicht lösen, sagte Claudia Gazzini, Libyen-Expertin der International Crisis Group. Zunächst müsse Libyen noch seine Finanzinstitutionen, sein Militär und seine Exekutive vereinen, die allesamt gespalten seien, sagte sie.

Eine gute Regierung, nicht mehr Wahlgänge, sei das, was das Land brauche, sagte Gazzini, aber das werde es nicht geben.

„Statt Geld für eine bessere Regierungsführung zu verwenden, ist es im Grunde ein Abwärtstrend von schlechter Regierungsführung, Korruption und einer florierenden illegalen Wirtschaft“, sagte Gazzini. „Es gibt eine sehr naive Vorstellung von der transformativen Kraft von Wahlen.“

Andererseits kann Libyen keine gute Regierungsführung erreichen, solange es keine gute Regierung hat, und dafür werden irgendwann Wahlen erforderlich sein. „Wahlen allein lösen nichts; Stattdessen sind sie der Schlüssel, der die Tür aufschließt, damit Problemlöser sich an die Arbeit machen können“, sagte Hill.

Ein Knackpunkt bei den Wahlverhandlungen für beide rivalisierenden Regierungen unterstreicht das Problem: Keine Seite will mit einer Abstimmung vorankommen, es sei denn, den derzeitigen Parlamentariern wird Immunität vor Strafverfolgung für Verbrechen gewährt, die sie möglicherweise während ihrer Amtszeit begangen haben. Al-Lafi sagte, die Verhandlungen zu diesem Punkt würden noch geführt.

Aber dieser Knackpunkt entwickelt sich zu einem heiklen Problem. Ein Jahrzehnt des Krieges habe De-facto-Führer, die Immunität und Straflosigkeit genossen, verfestigt, ein Mangel an Rechenschaftspflicht, der zur aktuellen Krise beigetragen habe und Wahlen verhindern könnte, sagte Hanan Salah, ein Libyen-Forscher von Human Rights Watch.

„Die Aussichten sind eher düster“, sagte sie, vor allem weil „die verschiedenen Gruppen, die derzeit um die Kontrolle wetteifern, absolut kein Interesse daran haben, den Status quo zu ändern.“ Ein Jahrzehnt der Kämpfe und Spaltungen hat nicht nur an den Körpern Narben hinterlassen.

„Wir haben gesehen, wie Übergangsregierungen kamen und gingen, aber niemand wurde wegen der rechtswidrigen Tötungen, des Verschwindenlassens und der willkürlichen Massenverhaftungen zur Rechenschaft gezogen“, sagte Salah. „Das brachte die Leute auf die Idee, dass man ein Verbrechen zum Nulltarif begehen kann. Was ist der Anreiz, jetzt zusammenzukommen und sich tatsächlich auf einen Plan und einen Fahrplan zu einigen, um Wahlen auf freie und faire Weise abzuhalten und das Land auf den demokratischen Weg zu bringen?“

Für die etablierte Elite sei die schwache Gegenwart profitabler als ein erneuter Krieg, insbesondere ohne die Aussicht auf umfangreiche ausländische Unterstützung, meinte Gazzini. „Sie sind – zynisch gesehen – jetzt glücklicher, Geschäfte zu machen als Krieg zu führen.“

Aber für den Großteil der einfachen Libyer sei der politische Stillstand keine Oase, sagte Salah. Strom ist bestenfalls unzuverlässig. Libyer stehen stundenlang in der Schlange, um ihre Autos aufzutanken. Und Eltern befürchten, dass ihre Kinder in der Schule bombardiert werden könnten.

„Der Verlierer hier sind wirklich die einfachen Libyer, die einfach ihrem Alltag nachgehen und ein normales Leben führen wollen“, sagte Salah. „Die Menschen wollen wirklich, dass sich die Situation normalisiert. Die Menschen wollen ein menschenwürdiges Leben führen.“

Robbie Gramer ist Diplomatie- und nationale Sicherheitsreporterin bei Foreign Policy. Twitter: @RobbieGramer

Liam Scott ist ein ehemaliger Praktikant bei Foreign Policy. Twitter: @liamjscott

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Dies war das vorhersehbare Ergebnis eines zutiefst fehlerhaften Prozesses.

Eine abgesagte Präsidentschaftswahl könnte genau das sein, was das Land braucht.

Die Prozessbesessenheit der Vereinten Nationen erhöht die Wahrscheinlichkeit von Konflikten und Instabilität.

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